«Спасти рядовую палатку: как мы отстояли павильон фастфуда в Конституционном суде»

ООО «Быстрое питание» - истец, клиент

Городской Совет депутатов города Калининграда – третье лицо

В 2015 году ООО «Быстрое питание» установило нестационарный павильон быстрого питания «РостерХит» на ул. Фрунзе в Калининграде. Точка фастфуда, которая располагалась на территории многоквартирного дома, была полностью согласована с его жильцами. Компания платила арендную плату, которая направлялась на благоустройство двора и ремонт подъездов, а также вносила свою лепту в поддержание чистоты вокруг здания и в общее благополучие городской среды.

Однако в 2017 году Горсовет Калининграда изменил Правила благоустройства и запретил размещать НТО на землях многоквартирных домов, и администрация города вместе с органами прокуратуры стали добиваться сноса павильона путем выдачи административных предписаний и составления протоколов об административных правонарушениях.

С позицией органов власти не согласились ни владельцы фастфуда, ни жильцы дома. Первые сочли, что городские власти сознательно ограничивают свободное предпринимательство и конкуренцию, вторые – что их лишают права распоряжаться частной собственностью и лишают стабильного дохода, крайне необходимого для поддержания приемлемого бытового уровня. Владельцы фастфуда обратились в юридическую фирму «Солнцев и партнёры».

Юристы сочли, что установленный городскими властями запрет на размещение НТО на землях многоквартирных домов противоречит целому ряду федеральных законов, имеющих более высокий статус, чем локальные правовые акты. В частности, это ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Еще один документ, на который ссылались городские власти, СанПиН о дворовых территориях, прекратил свое действие с 1 января 2021 года. Кроме того, в 2019 году Конституционный суд, вынося постановление по похожему делу, признал незаконными запреты местных властей на установку павильонов у жилых домов.

Однако, несмотря на это, некоторые чиновники и суды «на местах» продолжали «творчески» осмыслять законодательные нормы и выносить решения не в пользу предпринимателей и жильцов, причем происходило это не только в Калининграде, а по всей стране. В частности, с аналогичными запретами столкнулись предприниматели в Новосибирске, Воронеже, Ярославле и Перми.

Пострадавшие от действий администраций своих городов предприниматели объединились и, заручившись поддержкой Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области Светланы Нижегородовой, подали коллективную жалобу в Конституционный суд РФ (КС РФ). По форме в этой жалобе истцы оспаривали ряд положений трех федеральных правовых актов – Гражданского кодекса и Федеральных законов «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По сути же задачей юристов было получение однозначной и не допускающей иных толкований позиции Конституционного суда относительно незаконности таких запретов. Конституционный суд является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации, и нижестоящие суды не имеют права игнорировать его постановления. Эта тактика увенчалась успехом.

19 апреля 2021 года КС РФ опубликовал постановление по коллективной жалобе, в которой четко и недвусмысленно сформулировал свою позицию: местные органы власти не имеют права запрещать установку торговых павильонов в непосредственной близости от многоэтажек, а уже вынесенные решения, предписывающие собственникам снос таких объектов, должны быть пересмотрены. Таким образом, Конституционный суд полностью поддержал точку зрения владельцев НТО и обязал нижестоящие суды пересмотреть вынесенные в их отношении решения.

Кроме того, Конституционный суд прямо признал незаконными установленные муниципальными Правилами благоустройства запреты на установку павильонов на землях жилых домов и дал год на их исправление.

Таким образом, юристы фирмы «Солнцев и партнёры» в сотрудничестве со своими коллегами из других регионов не просто отстояли собственность клиента, но и улучшили положение предпринимателей по всей России.